대전 구도심 거주문제의 현황과 과제

6. 대전 구도심 거주문제와 해결방향

6-1 대전 구도심 거주의 문제

<표 5> 구도심과 도시 전체의 주택 유형 구성비(%, 1995년 현재) 6-1-1 중추관리기능의 쇠퇴
구도심은 업무, 행정, 정보 등의 중추관리 기능을 급격히 상실하고 있다. 그것이 둔산 신도심으로 이전되고 있기 때문이다. 그러한 기능이 가진 입지특성을 감안할 때 앞으로 구도심에 중추관리 기능을 회복하는 것은 불가능할 것으로 예상된다.

6-1-2 주거기능의 쇠퇴
1995년 현재 구도심의 주택 총호수는 9,574호이며 주택의 밀도는 2,358호/km2이다. 이에 비해 대전시 전체의 주택밀도는 521호/km2, 京都 도심은 5,000호/km2이다. 1991~1995년 사이의 변화를 보면, 구도심에서 주택총수는 3.8% 증가하였다. 따라서 구도심의 주택 재고는 양적으로 어느 정도 유지되고 있다고 할 수 있다. 그러나, 도시 전체의 경우와는 달리 구도심 주택의 69%를 차지하는 단독주택의 기능이 다른 용도로 급속히 전환되고 있으며 따라서 구도심의 주거기능은 오히려 크게 감소되고 있는 실정이다. 특히, 구도심 입지 산업의 쇠퇴, 주택과 거주환경의 악화, 유치원과 초ㆍ중등학교 등 교육시설의 악화에 기인하여 주거기능이 질적으로도 쇠퇴하고 있다. 표7에서 보듯이, 1989~1998년 사이 구도심의 초등학교 재학생은 63%, 중학교 재학생은 44% 감소 하였다.

<표 6> 대전 구도심의 주택수 변화

동 별 연 도		정동	삼성1동	중동	원동	은행동	선화1동	선화2동	선화3동	대흥1동	대흥2동	대흥3동	계
1991	단 독	385	1,148	218	78	353	777	571	977	222	1,009	940	6678
	아파트	-	242	-	-	-	-	47	279	-	-	471	1039
	연 립	-	95	5	-	-	1	-	54	-	13	-	168
	다세대	7	3	1	-	4	5	-	1	-	1	-	22
	복 합	100	109	325	161	137	147	89	17	101	127	-	1313
	계	492	1,597	549	239	494	930	707	1,328	323	1,150	1,411	9220
1992	단 독	385	1,152	218	78	348	773	568	970	224	1,008	943	6667
	아파트	-	242	-	-	-	-	47	279	-	-	695	1263
	연 립	-	95	5	-	-	55	-	54	-	13	-	222
	다세대	7	66	1	-	4	5	-	13	-	20	-	116
	복 합	101	116	326	161	156	167	104	25	122	149	7	1434
	계	493	1,671	550	239	508	1,000	719	1,341	346	1,190	1,645	9702
1993	단 독	385	1,158	218	78	349	779	571	976	230	1015	952	6711
	아파트	-	242	-	-	-	-	47	279	-	-	695	1263
	연 립	-	95	5	-	-	55	-	54	-	13	-	222
	다세대	7	77	1	-	4	9	-	13	-	20	-	131
	복 합	102	125	328	163	158	175	106	32	131	156	14	1490
	계	494	1,697	551	241	511	1,018	724	1,354	361	1,204	1,661	9816
1994	단 독	385	1,159	218	78	289	715	539	943	192	977	916	6411
	아파트	-	220	-	-	-	-	47	279	-	-	695	1241
	연 립	-	95	5	-	-	55	-	73	-	13	-	241
	다세대	7	82	1	-	4	9	-	103	-	70	-	276
	복 합	105	134	328	163	129	153	94	28	111	140	9	1394
	계	497	1,690	552	241	422	932	680	1,426	303	1,200	1,620	9563
1995	단 독	428	1,288	242	87	292	719	543	946	196	980	919	6640
	아파트	-	220	-	-	-	-	47	279	-	-	695	1241
	연 립	-	90	25	-	-	58	-	73	-	13	-	259
	다세대	8	294	-	-	4	17	-	111	-	87	-	521
	복 합	53	50	116	68	116	149	92	29	108	125	7	913
	계	489	1,942	383	155	412	943	682	1,438	304	1,205	1,621	9574
1991~ 1995의 증감 (%)	단 독	11.2	12.2	11.0	11.5	-17.3	-7.5	-4.9	-3.2	-11.7	-2.9	-2.2	-0.6
	아파트	-	-9.1	-	-	-	-	0.0	0.0	-	-	47.6	19.4
	연 립	-	-5.3	400.0	-	-	5700.0	-	35.2	-	0.0	-	54.2
	다세대	14.3	9700.0	-100.0	-	0.0	240.0	-	11000	-	8600.0	-	2268.2
	복 합	-47.0	-54.1	-64.3	-57.8	-15.3	1.4	3.4	70.6	6.9	-1.6	700.0	-30.5
	계	-0.6	21.6	-30.2	-35.1	-16.6	1.4	-3.5	8.3	-5.9	4.8	14.9	3.8

동구 , 중구통계연보(92~97)

<표 7> 도심의 교육시설 분포(1997년)

구분 동별	초등학교				중학교				고등학교
	이름	설립	학생수		이름	설립	학생수		이름	설립	학생수
	이름	설립	1989	1998	이름	설립	1989	1998	이름	설립	1989	1998
정동	*				*				*
삼성 1동	삼성	1911	2,314	681	보문 한밭	1946 1951	1,191 1,574	765 697	보문	1946	1,350	1,687
중동	*				*				*
원동	*				*				*
은행동	*				*				*
선화 1동	*				호수돈	1899	1,526	911	호수돈	1899	1,698	1,563
선화 2동	선화	1945	1,699	424	중앙여	1948	1,531	884	대전여상	1948	1,700	2,515
선화 3동	중앙	1943	2,161	752	*				*
대흥 1동	*	*	*	*	대전여	1946	1,513	776	*
대흥 2동	성모	1966	960	728	*				성모여	1968	1,351	1,267
대흥 3동	대흥	1938	2,769	1,118	대 전	1917	2,145	1,261	대 전	1950	2,033	1,829
계	5		9,903	3,703	6		9,480	5,294	5		8,132	8861

자료 : 大田敎育史 , 대전교육통계연보(89-98)

6-2 대전 구도심 거주문제 해결의 방향

6-2-1 구도심의 개념 재정립
구도심 거주문제의 해결방향은 그곳을 어떻게 발전시켜나갈 것인가 하는 기본 개념을 정립하는 것과 긴밀히 관련된다. 구도심 발전의 기본 개념을 정립하는 데는 기존 도시의 성격을 이해하고 기존 도시조직의 질서를 존중하는 것이 무엇보다도 중요하다. 구도심의 성격과 질서를 심층적으로 이해하기 위해서는 그에 대한 기초 자료의 조사와 분석이 필요하다. 도시문제는 도시마다 일정하지 않고 나름의 특성을 가지므로 기초자료는 도시의 발전방향을 설정하는 데 무엇보다도 필요하다. 한 예로, 주차문제 등 도심기능을 제한하는 요소들을 파악하지 않은 상태에서 기존의 도시구조 속에 megastructure를 도입하는 재개발을 추진하는 것은 도시기능을 마비시키는 결과를 가져올 뿐이다.
구도심의 발전방향을 정립하기 위한 기초조사 중의 하나가 현재 존재하는 거주형태를 조사 분석하는 것이다. 이 논문은 구도심의 거주를 지속하기 위한 방안의 연구자료로서 주거유형에 관한 자료를 조사하고 기초적으로 분석한 내용을 담고 있다.
구도심이 골격을 갖춘 후 일어난 공간적 변화를 살펴보면 대부분 소블록의 틀 내에서 변화가 있어왔다. 이러한 변화의 특성에 따라 구도심은 기본적인 도시조직을 반세기 이상 지속시킬 수 있었다. 그리고 표8에서 보듯이 구도심에는 대전시의 문화시설 대부분이 위치하므로 문화적 성격이 강한 상태이다. 구도심의 발전방향을 모색하는 데 있어서 이러한 기존의 도시성격은 존중되어야 한다. 장차 구도심의 핵심기능은 대전 광역도시권의 기능 분담 구조를 거시적으로 예측한 상태에서 설정되어야 한다. 특히 그것은 업무, 금융, 유통기능 등 둔산 신도심의 기능과 차별화하여 설정되어야 한다. 현재의 도시건축적 상황을 토대로 볼 때, 앞으로 구도심에 막연히 업무기능을 회복하려는 시도를 해서는 곤란하며, 특화된 산업·상업, 문화, 이벤트, 오락 등의 기능에 있어서 많은 기회를 제공하는 '대도시권 시민생활의 중심' 역할을 하도록 유도하는 것이 바람직하다고 판단된다.

<표 8> 도심의 문화시설 분포

	공연장	영화관	전시장	문화보급시설
정동		아카데미극장
삼성1동		문예극장	한밭교육박물관
중동		중앙극장, 허리우드극장, 홍명극장, 동보극장, 연흥극장, 브로드웨이극장, 다모아극장,동양극장, 신세계극장
원동
은행동		제일극장, 명보극장, 예술극장, 명화극장, 수정아트홀	딜 갤러리
선화1동		씨네아트홀, 국일극장	삼성생명전시장, MBC 문화공간 창신이벤트홀
선화2동			임립화랑
선화3동
대흥1동	카톨릭문화회관	대전극장, 서라벌극장	대화문화사랑	시립국악원
대흥2동			오원당화랑, 대전문화사랑, 한림갤러리, 현대화랑, 교보아케이드
대흥3동
계	1곳	20곳	12곳	1곳

자료 : 중구 구정백서(98)

6-2-2 도심형 주택유형의 개발
도심주택으로서 amenity를 가지며 독신자 등 다양한 가족구조와 생활양식에 부합되는 다양한 규모와 형식의 주택형을 개발하여야 한다. 도심형 주택유형 개발의 전제는 도심주거가 타당한 지역성과 정체성을 확보하는 것이다. 이런 예로, 京都에서는 전통 도시주택 유형인 町家의 활성화사업을 추진하고 있다. 대전 구도심의 경우, 구체적인 지역특성을 조사하여 '저층 고밀'의 주거유형을 개발하는 것이 필요하다고 사료된다. 고층화 개발은 업무기능을 수용하지 않을 경우 불필요하며 경제적 타당성도 없기 때문에 ' 저층고밀'의 개발방식을 채택하는 것이 타당할 것이다.

6-2-3 도심형 주택공급 정책 수립
구도심은 모두 '일반상업지역'으로 지정되어 있다. 앞으로 지역지구 지정을 비롯한 건축관련 규제는 주택공급을 유도하도록 조정되어야 할 것이다. 도심부에 시장기구를 통해 주택을 공급하기는 어려우므로 적극적인 주택공급 정책이 요구된다. 예로, 東京은 '住宅付置義務' 제도를 시행하고 있으며, Boston은 ' 주거우선지역'을 설정하여 개발면적의 25%가 주거용도에 할당되도록 함으로써 개발계획과 주거지의 갈등을 해결하고 있다. 그리고 주택공급뿐 아니라 지원시설과 서비스의 네트워크를 형성하는 정책을 수립하여야 한다.

7. 결론

이 논문에서 연구자는, 주거건축을 중심으로 대전 구도심의 도시건축적 현상을 통계자료 분석과 건축지도 분석을 통하여 진단하고 거주문제 해결의 방향을 제시하였다. 대전 구도심의 거주문제는 도심의 주요 기능인 업무기능이 둔산 신도심으로 이전되면서 거주기능이 동반하여 이탈하는 현상으로 특징지을 수 있다. 현재 구도심에서 주택의 재고는 단독주택을 중심으로 유지되고 있으나 거주 이외의 기능으로 변화되어 거주기능이 급속히 약화되고 있음을 확인하였다. 또한 대전 구도심은 반세기 이상 도시조직의 기초단위인 소블록 내에서 변화되어 왔다. 따라서 소블록의 범위를 넘어서는 대규모 개발은 필연적으로 도시문제를 야기할 것을 생각된다. 그러므로 구도심의 개발은 소규모의 단계적 개발방식으로 접근되어야 한다고 할 수 있다.
대전 구도심 거주문제의 특수성과 도시건축적 현황을 분석할 때, 이러한 거주문제를 해결하기 위해서는 구도심 발전의 방향과 개념을 업무기능의 회복이 아니라, 주거를 바탕으로 특화된 산업·상업, 문화, 이벤트, 오락 기능 등 '대도시권 시민생활의 중심' 형성에 두어야 한다고 판단된다. 이에 따라 구도심의 개발도 고층화된 megastructure가 아닌 저층고밀의 개발방식을 채택하여야 한다고 생각된다. 그럼으로써 대전 구도심을 지역성과 정체성을 가진 차별성있는 도시공간으로 활성화시킬 수 있을 것이다.

참고문헌

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▷대전교육사
▷대전교육 통계연보
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▷사진으로 보는 大田市史上, 대전광역시, 1997
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▷주택통계편람, 대한주택공사, 1997
▷중구 구정백서, 대전광역시 중구, 1998
▷중구 사업체기초통계조사보고서, 대전광역시 중구, 1994~1997
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▷통계연보, 대전광역시, 1970, 1980, 1988~1997
▷박경옥, 대전시 서비스기능의 공간구조에 관한 연구, 이화여자대학교 사회생활학과 석사논문, 1992
▷정하길, 대전 도시계획의 변천과 특성에 관한 연구, 한남대학교 지역개발대학원 석사논문, 1993
▷주경식, '대전시의 내부구조', 지리학연구 제 10집, 한국 지리교육학회, pp.299~330
▷최문휘, 대전직할시, 한민출판사, 1990
▷都心居住硏究會(巽和夫), 都心居住の構造(1)(2) -關西大都市の比較硏究-, 住宅總合硏究財團, 1993

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